重磅发布！ “一对多”六大利好，打开绿电直连巨大市场空间

摘要：650号文发布时隔一年，绿电直连又迎来重大政策升级！

2026年5月20日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），在650号文单用户框架基础上，将绿电直连升级至“一对多”新阶段。

就在同期，福建省发改委于5月18日发布配套征求意见稿，成为全国首个落地细则的省份。

导语

2025年5月，650号文首次打开绿电“点对点直送”的政策闸门，单用户模式率先落地，一年内推动24个省区市出台配套政策、99个项目完成审批——但市场的反应已走在政策前面。单用户模式的短板成为绿电直连规模化扩张的瓶颈。688号文，正是在“万众期待”下的制度升级。

一、六大利好，助力绿电直连加速奔跑

688号文将绿电直连的适用模式从“一对一”扩展至“一对多”，带来的政策红利是系统性的。远景能源首席可持续发展官孙捷从六个维度对政策做了解读：

其一，利好存量负荷范围扩展。 650号文主要面向“降碳刚性需求的出口外向型企业”，688号文将适用主体大幅扩展为“有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业”等多类主体。不仅是出口终端企业，其零部件供应商、原材料企业同样可实现绿电物理溯源。在CBAM实质征收的压力下，可溯源绿电已从“加分项”变为“通行证”。

其二，利好园区负荷。 此前设想的适用场景主要是零碳园区和增量配电网，688号文则明确将“工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷”就近接入新能源组建项目。多用户模式通过多主体共担成本、共享资源，将绿电直连准入门槛降至中小企业可接受的范围，数量众多的工业园区从此获得了参与的“资格证”。

其三，利好电网已投运变电区域开展绿电直连。 688号文明确，项目主责单位应“充分利用存量电力设施”，在不影响责任界面划分的前提下，可“通过租赁等方式协商使用其他主体的存量电力设施；协商不成的，项目主责单位可自行建设”。项目可依托现有基础设施快速落地，显著压缩前期投资规模和建设周期。

其四，利好地方政府积极性。 688号文明确，园区模式的项目主责单位“可由园区管委会或第三方机构（不含运营输电业务的公共电网企业）投资组建”。管委会的角色不只是“出资方”，更是具备招商引资、产业规划、用地协调等行政资源的“负荷组织者”，有动力在全生命周期持续导入优质用电企业。

值得注意的是，政策排除的是“运营输电业务的公共电网企业”，而非笼统的“电网企业”——增量配电网运营商、配售电企业并不受限，为多元化市场主体的入局预留了制度空间。

福建省征求意见稿进一步落实了申报路径：多用户绿电直连项目由园区管委会牵头，向所在设区市发改部门提交整体化方案，再报省发改委审批；220千伏及以上接入项目还需同步组织电力系统安全风险专项评估——“管委会牵头—逐级审批”的流程，将多主体协调责任集中在管委会一端，组织摩擦大幅降低。

其五，利好分布式光伏跨厂区供电。 688号文首次明确，“分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连”。这意味着园区屋顶光伏不再只是各家企业独立自发自用，可以整合成园区级的统一电源，向多家企业协同供绿电。对于存量光伏资源丰富的工业园区而言，这是一条无需新建大规模电源即可开展多用户绿电直连的实操路径。

其六，明确负荷企业绿电溯源机制。 688号文明确，“项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配”——度电从何处发、何时发、流向哪个企业，全程精准核算。这套溯源机制对接绿证核发、碳排放因子计算和国际绿电溯源体系，是应对CBAM等国际绿色贸易壁垒最有竞争力的长期方案。溯源计算还明确包含“储能释放的项目新能源电量”，储能充放电的绿色属性被纳入核算，为配储项目提供了更完整的绿电主张依据。

二、园区，是“一对多”政策的战略支点

园区之所以成为多用户绿电直连的核心场景，根源在于单用户模式的内生局限——688号文对园区的制度安排，恰恰是针对这些局限的精准破题。

“一对一”模式的深层困境：周期错配。

负荷侧与电源侧存在根本性的周期错配。风电机组、光伏设备、储能设备运行周期在20年以上；而国内企业平均寿命6至8年，核心用户一旦停产或迁移，整套直连项目便面临闲置风险。将发电端20年的投资周期押注在单一企业的经营存续上，是项目融资难、落地慢的深层原因。

多用户模式的质变：从“看单一信用”到“看负荷组合”。

多用户模式从根本上改变了这一投资逻辑。负荷拆分为多个独立法人实体，单一企业退出不再等于项目归零，项目现金流稳定性从“看单一客户信用”变为“看负荷组合”——可融资性发生质变，发电企业“敢投”的信心由此建立。叠加管委会在全生命周期持续导入优质负荷的机制设计，多用户模式在投资架构和风险分散方面实现了对单用户模式的系统性超越。

零碳园区：需求最刚性，落地最顺畅。

零碳园区是现阶段多用户绿电直连的优先落地场景：碳目标约束使绿电需求最为刚性；园区天然具备清晰地理边界、统一管委会协调主体、集聚降碳需求三个前提条件；加之国家级或省级认定背书，审批、融资、土地等配套协调更顺畅。

688号文在产业锚定上，将算力设施、绿色氢氨醇列为“优先支持”而非“鼓励”，用语层级的差异意味着资源配置的实质倾斜。这两类产业是“十五五”规划数字经济与新型能源体系两条国家级主线的交汇点，也是新能源消纳最理想的载体。

三、运营机制：从内部灵活性市场到电力市场入场

从内部激励到微型灵活性市场。

688号文建立了调节能力激励机制，鼓励多用户“协同优化用电时间和用电量”，通过聚合柔性负荷、提升集控管理能力、合理配置储能提升项目整体调节能力，并允许内部主体“根据内部主体的调节能力及约定的补偿标准，优化内部运行方式，促进源荷协同运行”——相当于在项目内部构建了一个微型灵活性市场，让负荷主动适应电源。

在内部结算层面，主责单位应与内部主体“按照权责对等、公平分摊的原则”签订协议，“考虑外部市场价格变化、负荷实际调节能力等因素定期协商调整”——调节能力越强的用户，议价空间越大，灵活性价值由此货币化。

福建征求意见稿对此进一步细化，要求多用户项目主体与内部电源、负荷签订长期协议，明确代理交易模式和价格结算机制——688号文确立的“定期协商调整”原则，在福建层面被锚定为有合同约束的长期框架，防止内部企业因电价分歧陷入持续内耗。

源网荷储一体化调控平台，成为项目标配。

688号文明确，并网型项目整体及内部电源须“接受相应调度机构统一管理”，项目主责单位“按照调度计划负责管理内部平衡”——这对一体化调控平台能力提出了系统性要求。实践中，已有多个EPC招标公告将“源网荷储一体化调控平台”列为单独采购项，而“一对多”对源网荷储一体化调控平台的能力有个更高的要求，特别是新型电力系统，以及其中源荷互动/电力调度自动化能力。

比如，远景基于“远景天机”气象大模型、“远景天枢”能源大模型、物理人工智能数字底座EnOS™，打造新型电力系统源网荷储一体化调度平台，具备风光预测、负荷预测、市场化电价预测等能力，通过AI预测分析，形成长期、短期、超短期调度策略，实现整个项目内部平衡，来保证系统稳定安全。

AI超短期预测与AI实时调控深度融合，以AI智能体实现源荷动态平衡，才能真正让绿电直连实现在园区和产业侧的应用。

值得一提的是，688号文对多用户项目参与现货市场设有过渡安排：初期可以“报量不报价”方式参与电力现货市场，“条件成熟时，逐步过渡至‘报量报价’参与电力现货市场”——允许项目先以接受出清价格的方式获得市场主体身份，再逐步积累报价能力，是政策对市场化现实的主动适配。

写在最后

从650号文到688号文，不到一年。这个速度本身就是一个信号——主管部门在用政策迭代的节奏，主动回应市场跑在前面的现实。

但政策落地与项目落地之间，始终存在一段距离。六大利好打开绿电直连市场空间，但也共同指向一个判断：多用户绿电直连的竞争，将在短时间内从“是否有资格进入”演变为“谁能率先建立可复制的落地能力”。

地方实施细则的窗口正在打开。福建已先行，其他省份的跟进也不会远了。绿电直连的各个参与方，你们做好准备了吗？