九昆仑低碳科技:所罗门群岛全国森林碳汇项目开发合作白皮书

一、前言·

在全球应对气候变化、推动绿色低碳转型的大背景下，履行《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》等国际义务，推动绿色低碳和可持续发展，充分发挥森林生态系统在碳汇、气候调节和生物多样性保护方面的重要作用。森林碳汇作为最具成本效益和生态协同效应的减排路径之一，正成为国际碳市场的重要组成部分。所罗门群岛森林资源丰富，生态系统完整，在全球森林碳汇体系中具有不可替代的战略价值。森林作为所罗门群岛最重要的自然资源之一，覆盖率高达约90%，在碳储存、生态保护及社区生计中发挥核心作用。面对全球气候变化和本国生态环境脆弱性，开发全国范围内的森林碳汇项目，不仅有助于减缓气候变化，也能为社区提供可持续经济收益，推动绿色低碳发展。为推动所罗门群岛可持续发展目标，实现生态保护、气候治理与经济发展的协同共赢，本白皮书旨在明确甲方（所罗门群岛政府）与九昆仑低碳（杭州）有限公司在全国森林碳汇项目开发中的合作框架、职责分工、开发模式及合作机制，为项目顺利实施提供制度与技术指导。本着平等互利、长期合作的原则，就全国森林碳汇项目开发达成战略合作意向，并形成本白皮书。

二、合作双方

（一）甲方：所罗门群岛政府

甲方为国家主权机构，依法代表所罗门群岛行使国家森林资源管理、碳汇政策制定、国际气候合作及相关监管职能。甲方核心职责包括：

1）政策制定：制定全国森林碳汇相关政策及法规，指导碳汇项目的开发与管理。

2）资源统筹：统筹森林资源及碳汇开发规划、审批与利用，确保项目符合国家可持续发展战略。

3）监督管理：对全国森林碳汇项目进行监管与绩效评估，确保项目合规运行并实现碳减排目标。

（二）乙方：九昆仑低碳（杭州）有限公司

乙方为专业低碳技术与碳资产服务机构，具备全球及国际森林碳汇项目开发经验。主要能力包括：

1）碳汇项目开发：设计、开发和实施森林碳汇项目，保障科学性与可持续性。

2）碳核算与注册：进行碳排放核算、项目注册及相关国际标准认证。

3）碳交易与投融资对接：负责碳资产的交易、收益管理及投融资对接，实现经济效益最大化。

4）技术支持与服务：提供低碳技术咨询、项目管理、监测及报告服务，确保项目从设计到落地的高效运作。

乙方将与甲方共同推进全国森林碳汇项目的开发、运营及碳市场对接，实现政策、技术与市场的有机结合。

三、项目概述

全国森林碳汇项目旨在通过科学管理与社区参与，保护原始森林、减少碳排放、增加碳储量，实现国家气候目标与社区可持续发展。项目覆盖主要原始林区，结合森林保护、可持续经营和社区主导活动，形成可交易的碳资产。

项目目标：

1）提升全国森林碳汇量，支持国家减排承诺（NDC）。

2）为本地社区提供长期、稳定的经济收益。

3）建立全国统一的碳监测、报告与核查体系，为碳交易提供标准化基础。

四、项目总体概况

（一）项目名称

所罗门群岛全国森林碳汇项目（National Forest Carbon Sink Project of Solomon Islands）

（二）项目范围

1）项目覆盖所罗门群岛全国范围内符合条件的森林资源；

2）计划开发森林碳汇面积约 100 万公顷（具体边界以联合评估和政府确认结果为准）。

（三）项目类型

1）森林保护型碳汇项目（REDD+ / 避免毁林）；

2）可持续森林经营碳汇项目（IFM）；

3）其他经国际碳标准认可的森林碳汇项目类型。

五、合作内容与实施方向

（一）项目规划与设计

1）联合开展全国森林碳汇资源普查与潜力评估

2）制定总体项目开发规划、分阶段实施方案及技术路线

3）明确项目边界、基准线情景及额外性论证

4）确保项目与国家发展战略、森林政策和气候政策相衔接

（二）碳汇项目开发与实施

1）按国际主流碳标准（如 Verra、Gold Standard 等）进行项目设计文件（PDD）编制

2）组织实施森林保护、可持续管理与监测体系建设

3）建立长期森林碳汇监测、报告与核查（MRV）体系

4）建立森林保护和可持续管理措施

（三）碳信用注册与交易

1）推动项目在国际自愿碳市场注册并发行碳信用

2）对接国际碳交易平台及潜在买方

3）协助甲方实现碳信用的市场化交易与价值变现。

4）支持碳信用的合规发行、管理和交易

5）探索多元化碳信用应用场景和长期市场合作机制

（四）能力建设与技术支持

1）为所罗门群岛相关政府部门和本地机构提供碳汇开发培训

2）建设本地技术团队与管理机制

3）引入数字化监测、遥感与数据管理技术

4）加强对政府部门和本地机构的能力建设

5）推动本地技术、数据和管理体系建设

6）促进森林保护与社区生计改善相结合

（五）社区参与与可持续发展

1）尊重传统土地权属和社区权益

2）推动社区参与森林保护与项目实施

3）碳汇收益合理反哺社区发展，用于教育、医疗、基础设施和生计改善

4）建立公平、透明的收益分享机制，支持社区可持续发展

六、合作机制与分工原则

甲方职责

1）提供必要的政策支持和项目授权；

2）协调国家层面森林资源及相关部门；

3）监督项目合规性与可持续性。

乙方职责

1）负责项目技术方案设计与实施；

2）承担项目开发、注册及市场对接工作；

3）协助引入国际资本与长期合作伙伴。

合作原则

1）政府主导、市场化运作、依法合规

2）公平合理的收益分配机制

3）长期合作、风险共担、成果共享

4）生态优先、可持续发展

七、合作背景与意义

全球背景

1）全球碳中和目标持续推进，自愿减排市场（VCM）与合规市场需求不断增长

2）森林碳汇在应对气候变化、生物多样性保护及社区发展中发挥关键作用

3）气候变化已成为全球性挑战，发展中国家在全球气候治理中亟需通过可持续发展路径实现经济增长与减排目标的协调统一

国家背景

1）所罗门群岛森林覆盖率高、原生林保存良好，具备大规模森林碳汇开发潜力

2）通过科学、规范的碳汇开发，可为国家创造长期、稳定的绿色收入来源

3）所罗门群岛森林资源丰富，森林覆盖率高，是国家重要的自然资产和战略资源

合作意义

1）推动所罗门群岛成为全球重要的森林碳汇供应国

2）探索“生态保护 + 碳市场 + 社区发展”的可持续发展新模式

3）深化所罗门群岛与中国企业在绿色低碳领域的务实合作

4）构建所罗门群岛国家级森林碳汇开发体系

5）推动森林保护、气候减缓与经济社会发展协同推进

6）提升所罗门群岛在国际碳市场和全球气候治理中的参与度与影响力

7）通过科学、有序的森林碳汇开发，可在保护森林生态系统的同时，为国家和社区创造长期、稳定的绿色收益

八、政策与战略框架

国家政策基础：国家林业政策（National Forest Policy）强调森林可持续管理和生态服务功能。

国家自主贡献（NDC）将森林碳汇纳入减排目标。

国际合作框架：参与REDD+机制，获得基于绩效的国际资金支持。借助全球自愿碳市场，实现碳资产收益转化。

法律与监管：项目遵循所罗门群岛现行林业法、土地法及环境法规，确保合规实施。

九、开发模式与实施机制

项目类型

1）避免森林砍伐与退化（REDD+）

2）社区主导的森林保护与可持续经营

3）碳资产交易与收益管理

合作机制

1）甲方提供政策指导、资源审批及监管。

2）乙方提供技术设计、项目开发、碳核算与交易服务。

3）建立政府、社区、技术机构三方协调机制。

监测与核查

1）按IPCC方法及国际碳标准进行碳储量监测与核查。

2）建立数据管理平台，实现透明、可追溯的碳汇信息管理。

十、利益分配机制

社区收益：项目收益按事前协议分配给土地所有者与社区，用于基础设施建设和社区发展。

政府与项目运营方收益：甲方获得监管及政策指导收益，乙方获得服务报酬及碳交易收益。

可持续发展保障：收益机制确保森林保护与社区生计共赢，形成长期可持续模式。

十一、风险与对策

十二、未来展望

1）政策整合：推动森林碳汇政策与国家气候战略、碳交易政策的统一。

2）社区赋能：加强社区在项目设计、管理与收益分享中的主导地位。

3）碳市场拓展：在国际自愿碳市场实现碳资产价值最大化。

4）技术创新：利用遥感、GIS和AI等技术提升森林碳监测能力。

十三、预期成效

1）建成覆盖 100 万公顷森林 的国家级碳汇项目体系；

2）持续生成高质量、国际认可的森林碳信用；

3）为所罗门群岛带来长期稳定的绿色财政与社区收入；

4）提升国家在全球气候治理与生态保护领域的国际影响力。

全国森林碳汇项目是所罗门群岛应对气候变化、推动绿色发展的战略性举措。通过甲方的政策引导与乙方的专业技术支持，本项目将实现森林保护、碳减排和社区可持续发展三赢，为国家碳中和目标和国际低碳合作树立示范样板。本白皮书是甲乙双方在森林碳汇领域开展长期、系统性合作的重要共识文件。双方将以此为基础，进一步推进具体项目协议的签署与实施，共同将所罗门群岛全国森林碳汇项目打造成为全球南太平洋地区的标杆性低碳发展示范工程。

附则

所罗门群岛全国森林碳汇项目

国际转移碳信用合规说明

（依据《巴黎协定》第6条）

一、文件目的

本说明文件旨在明确所罗门群岛全国森林碳汇项目在涉及**国际转移碳信用（Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs）**时的政策立场、合规原则和管理要求，确保相关活动符合《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》第6条及其后续决定的规定，维护国家主权、国家自主贡献（NDC）完整性和长期国家利益。

二、适用范围

本说明适用于：

1）所罗门群岛全国森林碳汇项目下，拟用于国际转移或跨境交易的碳信用；

2）通过双边、多边或市场机制进行的国际碳信用合作；

3）涉及《巴黎协定》第6条第2款、第4款所涵盖的相关活动。

三、国际法律与政策依据

本说明依据但不限于以下国际规则和文件：

1）《联合国气候变化框架公约》；

2）《巴黎协定》及其第6条相关条款；

3）缔约方大会（CMA）通过的关于第6条实施细则的决定；

4）所罗门群岛国家气候变化政策、国家自主贡献（NDC）及相关法律法规。

四、国家主权与总体原则

1）国家主权原则：所罗门群岛对其境内森林资源、碳汇资源及由此产生的减排量和碳信用享有完全主权。国际转移碳信用不构成对国家自然资源或减排成果主权的转让。

2）NDC 完整性原则：任何国际转移的碳信用，不得削弱所罗门群岛实现其国家自主贡献（NDC）的能力。国家优先保障本国气候目标和长期减排战略。

3）审慎、渐进原则：国际转移碳信用的适用范围、数量和方式，将根据国家政策、国际规则和市场条件审慎确定。

五、国际转移碳信用的分类管理

（一）不涉及对应调整的碳信用

1）用于自愿碳市场（VCM），且明确不用于其他国家或国际组织履行其NDC目标的碳信用；

2）该类碳信用原则上不适用国际对应调整（Corresponding Adjustment）；

3）必须在注册、披露和交易文件中明确声明其用途限制。

（二）涉及对应调整的国际转移碳信用（ITMOs）

1）当碳信用拟用于其他国家或国际主体履行其NDC目标时，视为国际转移减排成果；

2）该类碳信用必须执行对应调整（Corresponding Adjustment）；

3）是否允许对应调整、对应调整的方式和数量，由所罗门群岛政府统一决定。

六、对应调整（Corresponding Adjustment）政策立场

1）所罗门群岛政府对是否实施对应调整拥有唯一决定权；

2）对应调整的实施应基于：国家NDC履约进度；国家减排潜力与长期发展战略；国际合作安排的整体利益；

3）未经政府明确书面批准，任何项目或机构不得承诺、暗示或执行对应调整；

4）对应调整的技术核算、报告和登记，应符合CMA通过的相关规则。

七、授权与程序要求

1） 所有涉及国际转移的碳信用，须取得所罗门群岛政府的事前授权（Authorization）；

2） 授权内容应至少包括：碳信用用途说明；是否适用对应调整；适用的国际机制或合作方；

3） 未经授权的碳信用不得进行国际转移或被宣称用于NDC履约。

八、透明度、报告与核查

1）国际转移碳信用活动应纳入国家温室气体清单和透明度报告体系；

2）相关数据应满足一致性、可追溯性和可核查性要求；

3）项目层面与国家层面的数据应保持协调一致，避免重复计算和双重核算。

九、与项目开发方的关系说明

1）项目开发方可在政府授权范围内参与国际碳市场活动；

2）项目开发方不享有对应调整决定权；

3）项目相关国际承诺应以政府正式授权文件为准。

九、政策调整与解释权

1） 随着国际规则和国家政策的发展，本说明可由所罗门群岛政府适时调整；

2） 本说明的最终解释权归所罗门群岛政府所有。

所罗门群岛致力于在维护国家主权、保障国家气候目标和促进可持续发展的前提下，稳妥参与国际碳市场合作。本说明体现了国家在《巴黎协定》第6条框架下，对国际转移碳信用的审慎、透明和负责任态度。

附则

政府专属条款

（Sovereign-Specific Provisions）

为维护国家主权、安全与长远发展利益，确保所罗门群岛森林碳汇资源的合理、有序和可持续利用，双方一致同意以下政府专属条款：

（一）国家主权与自然资源主权条款

1）所罗门群岛境内的森林资源、土地资源及其所产生的碳汇资源，均属于所罗门群岛国家主权和国家自然资源范畴，受国家法律和政策保护。

2）本白皮书项下的任何合作安排，不构成对国家主权、领土完整或自然资源所有权的转移或限制。

3）乙方在项目开发、实施和运营过程中，应充分尊重所罗门群岛国家主权、法律制度、传统土地制度及政府监管权。

（二）碳权归属与管理条款

1）项目所产生的森林碳汇及其对应的碳信用权属原则上归属于所罗门群岛国家，具体归属和使用方式由甲方依法确定。

2）甲方可依据国家法律、政策及双方后续签署的具体协议，授权乙方在约定范围内参与碳汇项目的开发、管理、注册、交易及相关市场化活动。

3）未经甲方书面同意，乙方不得以任何形式主张碳汇资源的国家所有权或作出与国家碳权政策相冲突的安排。

4）碳信用的分配、使用、转让及收益安排，应在国家监管框架下，通过双方另行签署的协议明确。

（三）国际碳市场与对应调整（Corresponding Adjustment）条款

1）所有项目开发及碳信用活动，应符合《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》及其相关决定的原则和要求。

2）涉及国际转移的碳信用，是否适用国际对应调整（Corresponding Adjustment, CA），由甲方依据国家气候政策、NDC（国家自主贡献）安排及国际谈判立场统一决定。

3）乙方在项目设计、注册和交易过程中，应充分配合甲方就对应调整、减排量核算和国际报告所作的政策安排。

4）未经甲方明确授权，任何碳信用不得被用于可能影响所罗门群岛履行其国家自主贡献目标的国际用途。

（四）政策一致性与合规条款

1）本项目应与所罗门群岛国家发展规划、森林政策、气候变化战略及相关法律法规保持一致。

2）如国家政策、国际规则或法律环境发生变化，甲方有权对项目实施方式进行必要调整，乙方应予以理解并配合。

3）项目开发过程中，应遵循透明、审慎和可持续原则，避免对国家长期利益造成不利影响。

（五）政府监督与审查条款

1）甲方有权对项目的规划、实施、碳信用发行和交易活动进行监督、审查和指导；

2）乙方应按甲方要求，定期提交项目进展、碳汇监测及市场活动报告；

3）对涉及国家利益、国际承诺或重大事项的安排，须经甲方批准后方可实施。

（六）法律地位声明条款

1）本白皮书为政策性、框架性文件，不直接构成具体商业合同或财务承诺；

2）涉及碳权分配、收益机制、投资回报、责任义务等具体事项，应通过双方另行签署的法律文件予以明确；

3）本白皮书的解释与执行，应以维护所罗门群岛国家利益和公共利益为根本原则。

附则

国际合作与《巴黎协定》第6条合规

为规范所罗门群岛全国森林碳汇项目在国际碳市场中的合作行为，维护国家主权和国家自主贡献（NDC）完整性，确保项目符合《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》及其相关决定，双方就国际合作与第6条合规事宜达成如下共识。

（一）国际合作的政策定位

所罗门群岛在坚持国家主权和公共利益优先的前提下，支持在《巴黎协定》第6条框架内开展审慎、有序、合规的国际碳市场合作。全国森林碳汇项目的国际合作应服务于国家气候战略、可持续发展目标及长期减排路径，不得损害国家履行NDC的能力。国际合作应坚持透明、可核查、防止双重计算和环境完整性的基本原则。

（二） 国际转移碳信用的适用范围

本项目下产生的森林碳汇碳信用，可根据用途不同，分为：
1）不用于履行其他国家NDC的碳信用；
2）拟用于履行其他国家NDC的国际转移减排成果（ITMOs）。

不同类别碳信用的管理方式、合规要求及国际适用规则，应严格区分执行。

（三）不涉及对应调整的国际合作安排

用于自愿碳市场（VCM），且明确不用于任何国家或国际组织履行其NDC目标的碳信用，原则上不适用国际对应调整（Corresponding Adjustment）。该类碳信用在项目注册、交易文件及信息披露中，应明确声明其用途限制和非NDC履约属性。任何机构或主体不得将该类碳信用用于与国家自主贡献履约相关的国际声明。

（四）涉及对应调整的国际转移减排成果（ITMOs）

当项目碳信用拟用于其他国家或国际主体履行其国家自主贡献目标时，应认定为国际转移减排成果（ITMOs）。该类碳信用必须依据《巴黎协定》第6条及相关决定执行对应调整。是否允许对应调整、对应调整的数量、方式及适用范围，由所罗门群岛政府统一决定并予以授权。未经政府明确书面授权，任何项目或机构不得承诺、暗示或实施对应调整安排。

（五）国家自主贡献（NDC）完整性保障

所罗门群岛政府在国际合作中，始终优先保障国家NDC目标的完整性与实现能力。国际转移碳信用的规模、节奏和用途，应与国家NDC履约进度和长期低排放发展战略相协调。不得通过国际合作安排形成对国家未来减排空间的不当约束。

（六）授权机制与程序要求

所有涉及国际转移的碳信用，须事先取得所罗门群岛政府的正式授权。授权文件应至少明确：碳信用的用途；是否适用对应调整；涉及的国际机制、合作方或交易模式。未获授权的碳信用，不得进行国际转移或被宣称用于履行他国NDC。

（七）透明度、报告与核查要求

涉及国际合作的碳信用活动，应纳入国家温室气体清单、透明度报告及相关信息披露体系。项目层面数据应与国家层面统计保持一致，确保可追溯性和可核查性。应采取有效措施防止双重计算、双重声明或其他损害环境完整性的行为。

（八）项目开发方的合规义务

项目开发方可在政府授权范围内参与国际碳市场相关活动。项目开发方不享有对应调整的决定权或国家层面的国际承诺权。项目开发方在对外合作、宣传和交易过程中，应严格遵守本章规定及政府授权内容。

（九）政策调整与解释权

随着国际规则及国家政策的发展，本章内容可由所罗门群岛政府依法进行调整或完善。本章条款的最终解释权归所罗门群岛政府所有。

（十）章节效力说明

本章作为《所罗门群岛全国森林碳汇项目开发合作白皮书》的组成部分，与白皮书其他章节具有同等效力，并作为双方开展国际碳市场合作和签署后续协议的重要政策依据。