业务中台深入ToG领域，浪潮引领数字政府建设

相较于tob领域，tog（government）商业模式的本质是洞察政府部门的需求并采取有效的方式予以满足。但随着it技术和互联网应用的快速发展，如今满足政府现有需求显然已经不够，基于对政府业务深刻理解，从而引领数字政府建设正在成为tog领军者的制胜之道。
在浪潮集团数字政府事业部总经理张峰看来，政府机构不该被源源袭来的云计算、大数据、5g、人工智能等新兴技术所迷惑双眼，数字化转型不单单是搭建一个平台、上几套系统，更应该考虑通过技术的手段完成对业务的促进
另一个现象是，在数字化转型的潮流中，包括互联网公司、房地产公司、金融机构等纷纷进军政府信息化领域，它们的优势和切入点不尽相同，但其对政府业务的洞察和深刻理解仍任重而道远。
张峰接受e-works记者采访时指出，在政府信息化领域耕耘近30年、同时在中国政务云服务市场占有率第一的浪潮，经过多年业务积累和技术演变，依托于以数据为核心的“互联网+政务服务”整体解决方案，持续推动着政府信息化建设从业务信息化到信息数据化，再到数据智慧化。

浪潮集团数字政府事业部总经理张峰

数字政府发展四大驱动力
从传统信息化到在线化、云化再到数字政府，如今政府信息化的发展已经步入第四个发展阶段。特别是近几年，我国政府信息化的步伐明显加快。在张峰看来，数字政府的出现既是顺应时代潮流需要，也是时代发展的必然，作为数字中国建设的核心，其最终目的是要打造管理精细服务高效的数字政府。
总体而言，当前我国数字政府建设还处于早期阶段，但有四大重要驱动力：首先，新兴技术发展。随着互联网特别是移动互联网技术的快速普及，很大程度上改变了社会的运作模式。另外包括大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等技术，进一步加速了社会数字化、网络化和智能化的进程，为政府信息化不断推进提供了强有力的技术保障。
其次，社会信息化水平提升，助推数字政府发展。党的十九大报告提出的几个重要概念——网络强国、数字中国、智慧社会，实则都与数字政府建设息息相关。应该说，社会整体信息化水平的提升、智慧社会的发展，为数字政府的建设提供了强大的应用基础。
另外，公众服务意识觉醒，倒逼数字政府的建设。当前，公众在政府公共服务、社会治理、公共安全等方面的需求越来越高，公众诉求的提高，无疑对政府信息化水平提出了更高的要求，推动着数字政府的建设。
最后，成熟政府信息化建设基础。。从电子政府到网上政府，如今政府部门对信息化技术的依赖程度越来越高，经过多年的积累，也建设了大量的应用系统和平台。在政府信息化的应用驱动下，也成为数字政府快速发展的重要推手。
从“业务数据化”到“数据业务化”
在政府信息化领域从业20多年的张峰，对比了政府信息化已经走过的三个阶段：在传统信息化阶段，主要以项目建设为主，通过固定资产采购方式实现；在线化时期，让内部数据开始走出单位边界，外部数据可以走进单位内部；云化时期，即政府业务上云阶段，依托于云计算平台，为实现数据能力的最大化和数据之间的共享互动奠定技术基础。
而如今，政府信息化正在步入dt化阶段，政府与公众之间的信息壁垒正在消除，数据成为驱动业务创新的核心要素，这也是数字政府建设的核心。
在张峰看来，政府信息化走过的前三个阶段：传统信息化—在线化—云化，可以笼统归纳为“业务数据化”的阶段，其发展是以“政府管理”为驱动，这个过程中政府搭建起了完整的政务服务信息框架，能让公众高效地处理政府既定职责内的业务。业务数据化阶段，原来传统的手工作业通过技术固化成系统或平台，变成了电子化的操作，解放了大量“体力”劳动。

在dt化阶段，政府服务的主导因素则由“政府管理”变为“人民需求”，公众由“被动办理业务”变为 “主动享受服务”，由“能不能办”变为“注重业务与服务成效”，这一阶段是数据与业务融合带来的改变，是“数据业务化”的体现。在数据业务化阶段，则释放了“智力”的价值。
从“业务数据化”到“数据业务化”，为政府带来了新的管理模式和服务模式，张峰将这一转变形象地比喻为政府角色从“保姆”变成了“管家”，过去保姆提供的是被动的服务，如今管家可以提供主动且注重成效的服务。
从“数字后台”到“业务中台”
那么，数据业务化为何有此魔力？
张峰认为这源于浪潮对数据认知的不断加深，不断挖掘数据的价值，继而对其进行加工和增值。
在这一过程中，浪潮提出以“业务中台”为核心，“服务前台”为前端，“数据后台”为支撑的体系架构。通过数据下沉搭建起的“数据后台”，为“业务中台”提供原料。后台有了数据原料，中台有了业务智慧，前台就可以专注灵活地提供各种服务。
以此为基础，浪潮gop（government open platform）业务中台应运而生，它将技术、数据、业务融合，并基于政务服务业务构造知识引擎对“数据”进行深度加工，以产生新业态主动服务社会需求。
张峰特别将政府业务和互联网业务进行对比，以区别互联网领域的“数据中台”概念。张峰指出，政府业务是前置的，譬如工商、税务等部门都有约定俗成的业务流程，即使没有信息系统，通过手工操作这些流程也不会有本质的变化；而大多数互联网业务是后置的，随着各类数据的积累和不同应用的深入，会延伸出不同的应用场景，继而催生越来越多的业务模式和商业模式，为流程再造带来空间
因此互联网公司的“数据中台”是关键，而政府的“业务中台”才是核心。
结合政府信息化发展和演变的趋势来看，政府数据的利用有两个目标：一是业务协作、二是分析决策。以政务服务领域的并联审批、一窗式业务为例，其本质是直接利用原始数据完成共享交换，以信息互通手段达到业务协作目的，这一阶段主要是协作，属于达成第一个层次的目标。
而浪潮“业务中台”的核心是将政府业务提炼、归纳、总结起来，并且固化为知识，成为分析决策的来源。在这个过程中，浪潮通过对数据多次加工，为政府业务管理、运行、服务模式改革提供决策依据，这关键在于让数据“懂业务”。基于政府业务的知识库对数据进行深加工，能源源不断地输出各种业务优化，为领导提供分析决策支持，这是达成第二个层次目标。
张峰指出，这也是浪潮区别于其他类型公司的优势所在，浪潮在政府信息化领域服务了近三十年，只有充分理解政府业务，才能输出更高级阶段的分析决策能力。
打造数字政府的典范
事实上，浪潮自2002年起便开始参与各级政府的行政审批信息化建设，是国内最早进行行政审批信息化研究的企业之一。基于多年政府信息化的建设经验，浪潮已形成了“互联网+政务服务”整体解决方案，在全国29个省、118个地市、800多个区县得到深入应用，为超过5亿人口、1100万个法人主体提供专业服务。
特别是2018年浪潮发布云计算3.0战略以来，过去一年，浪潮不断扩容“云+大数据”版图。如今，浪潮的云服务已覆盖169个省、市政府和74万家企业，并为百余个省、市政府提供政府数据运营服务。
张峰告诉记者，浪潮通过发挥政府数据授权运营的独特优势，成为同时拥有大数据技术和数据资源的公司。截止目前，浪潮已帮助多个地方政府加快推动数据共享共用，为全国100多个省、市提供数据授权运营服务，月均数据服务调用次超过10亿次，支持60多万名创客创业创新。浪潮在山东打造的健康医疗大数据产业发展模式，就是融合“云计算+大数据+人工智能”发展的新型互联网业务范本，目前已复制推广到天津、内蒙古等多地。
值得一提的是，2018年济南授权浪潮为智慧泉城运营商，依托浪潮云+数能力，建立智慧泉城运行管理中心和城市大数据中心，成为数字政府和智慧城市的典范。更重要的是，基于智慧泉城的实践，浪潮正在探索可复制推广的“数字政府”建设模式。
在日前举办的2019云数智中国行技术与应用峰会西安站，浪潮还展示了在陕西推进数字政府建设的成果。在陕西，浪潮搭建了省级数据共享交换平台，省级互联网+政务服务平台，并为西安、西咸、宝鸡、汉中、铜川、杨凌6个地市构建起互联网+政务服务平台，实现了政务服务“一网通办”。
除此之外，浪潮还承建了陕西省文化厅、教育厅、科技厅等委办局及地市信息化项目，服务当地民生、教育、科技、文化等公共服务信息化、数字化发展。