供给需求双轮驱动安全应急产业高质量发展

作为战略性新兴产业之一，安全应急产业备受关注。近日，工信部发布《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），从顶层设计上为我国安全应急产业高质量发展提供指引。那么，为什么要发展安全应急产业？该产业目前面临哪些问题？《行动计划》能对产业下一步发展起到哪些导向性作用？带着这些问题，记者采访了中国信通院两化融合所副所长巩天啸。

安全应急已成战略性新兴产业

今年5月，国家领导人在主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出，要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。

现在，安全应急产业在国民经济和社会发展中的作用越发凸显。巩天啸告诉记者，安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。他举例说，新冠肺炎疫情期间国家重点保障调度的口罩、防护服、呼吸机，洪涝灾害应急处置所需的龙吸水排涝装备、冲锋舟，城市公共场所、社区配备的自动体外除颤仪（AED），家庭和个人使用的应急包等，都是典型的安全应急装备。

巩天啸表示，正因为和生产生活息息相关，发展安全应急产业具有三方面重要意义。“一是树立安全发展理念，弘扬‘生命至上、安全第一’思想的重要举措。”他表示，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。

“二是提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力的必然要求。”巩天啸进一步解释说，各类安全事故及灾害多发频发对我国提升本质安全水平和增强应急能力提出了更新更高的要求。提升先进适用装备和服务的供给能力，有利于增强防灾减灾救灾能力。“比如，面对超出160米以上的超高层建筑火灾，传统依靠消防员负重登楼，或是采用登高平台消防车等装备常规灭火手段难以解决，适用于高空灭火作业的无人机已经成为当前产业重要攻关方向之一。”

“三是发展安全应急产业是扩大内需的重要举措。”巩天啸表示，政府投资、行业技术改造和个人家庭消费升级三方面力量驱动下，安全应急产业内需潜力巨大，有望得到快速发展，多地出台相关政策或规划，明确在“十四五”期间大力发展安全应急装备及相关产业。

“总的来看，安全应急产业通过提供防范化解突发事件所需的专用技术装备，满足了我国提高公共安全基础水平的迫切要求，是保障人民生命财产安全，提升人民群众幸福感、安全感和提高突发事件风险处置能力的关键。”巩天啸如是说。

产业发展需破解三大掣肘

记者了解到，近年来，我国安全应急产业发展进入快车道，在安全防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务等方面形成了一批典型产品，在各类洪涝、地震、森林火灾的响应处置中得到应用。

“从前期开展各类调研来看，我国安全应急装备发展仍需要进一步强化，需关注以下三方面问题。”巩天啸表示，一是关键技术短板“更短”。安全应急的应用场景往往更加极端、需求更加严苛。以举高喷射消防车为例，其对车辆及其底盘的耐腐蚀、抗冲击等性能及其稳定性有着更高的要求，国产底盘仍存在差距。二是部分产品可靠稳定性不高。部分国产装备达不到实战化需求或在实战中存在故障率高、性能不稳定等问题。三是标准检测体系不健全。以特级防化服为例，一些国外品牌在其实验室内可测试的危险化学气体样本种类数量远高于国内水平。

“破除这一系列瓶颈、强化安全应急保障能力，除了产业供给侧持续发力之外，还需要将供给侧与需求侧实现紧密协同，”巩天啸表示，“在应用场景的牵引下推动实现产业的技术创新与应用推广，实现供给与需求在更高水平的良性循环。”

紧抓需求供给两大主线

“总体来看，现阶段编制出台的《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》，是站在新的历史节点，贯彻落实党的二十大精神的重要举措，”巩天啸表示，“同时，也是以壮大安全应急产业为根本目标，紧紧抓住安全应急装备的供给和需求这两根主线，为业界指出重点方向、引导政产学研用金等各类主体在相关领域布局、扎根的一份指引，从而提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。”

“从需求侧来看，十大场景成为产业发展布局的重要方向。”巩天啸表示，通过需求侧的牵引，以地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等十大重点场景为核心，培育孵化终端产品市场需求、引导带动装备结合场景需要实现创新突破，并通过产业链的传导和协同，打造安全应急领域的循环体系，更好保障国家应急体系建设。

“从供给侧看，技术创新、应用推广、生态建设将是产业发展的重中之重。”他表示，把握住供给侧结构性改革这个核心，充分发挥安全应急产业作为国家战略性新兴产业之一的重要作用，通过推动技术创新、应用推广、生态建设等三大方面共十项任务，团结汇聚地方政府、产业园区、优质企业、科研院所、金融机构等各类市场主体力量，推动实现产业结构调整、工业转型升级，培育打造未来经济增长的新增长点。